CÍMLAP
|
TARTALOM, BEVEZETÉS |
Tartalom
Bevezetés
I. Az Európai Unió foglalkoztatási stratégiája
I.1. Az előzményekről
I.2. Az Európai Foglalkoztatási Stratégia kialakulása
I.3. Az új foglalkoztatási stratégia közgazdasági értelmezése
I.4. Az Európai Unió foglalkoztatási stratégiájának fő célkitűzései
I.5. Az első öt év eredményei
I.6. Az EFS hatásvizsgálatának főbb megállapításai
I.6.1. Strukturális változások az EU munkaerőpiacán
I.6.2. A nemzeti foglalkoztatáspolitikák közeledése a közös célokhoz és irányvonalakhoz
I.6.3. Tanulságok
I.7. A foglalkoztatási irányvonalak új generációja
I.8. A Wim Kok Jelentés
I.8.1. Gazdasági kihívások a kibővített Európai Unióban
I.8.2. A kihívásokra adott válaszok
I.8.3. Ajánlások a tagállamoknak
II. A hazai foglalkoztatáspolitikai stratégia elemzése, különös tekintettel az EU-komformitásra
II.1. Bevezető
II.2. Munkaerő-piaci folyamatok a rendszerváltozás után
II.2.1. Foglalkoztatottak
II.2.2. Nem-foglalkoztatottak
II.2.2.1. Munkanélküliek
II.2.2.2. Inaktívak
II.2.3. Következtetések
II.3. A foglalkoztatási viszonyok érdemi javítása csak munkaerő-piaci eszközökkel, programokkal nem biztosítható
II.3.1. Több embert vonzani a munkaerőpiacra és a munkát mindenki számára reális választási lehetőséggé tenni!
II.3.2. A vállalatok és munkavállalóik alkalmazkodásának javítása
III. A hazai foglalkoztatási szabályozás elemzése, különös tekintettel az EU-ban történő munkavállalás szabályaira
III.1. A külföldiek munkavállalásának EU-s szabályrendszere - személyek szabadáramlása
III.2. Viszonosság kérdésköre
III.3. A csatlakozó új EU tagállamok állampolgáraira és hozzátartozóira vonatkozó szabályozás
III.4. Védintézkedés
III.5. Az EGT tagállamokon kívüli ún. harmadik országok állampolgárainak magyarországi foglalkoztatása
III.6. Külföldi állampolgárok munkahelykeresése
IV. A munkaerő-szükséglet elemzése, különös tekintettel a képzettségi - szakképzettségi kompetencia igényekre
IV.1. A munkaerő-szükséglet differenciáltsága a vállalkozások tulajdonosi szerkezete, méretkategóriája szerint
IV.2. A képzés, a szakképzés és felnőttképzés szerepe a megfelelő összetételű munkaerő-állomány biztosításában
IV.2.1. Az oktatás-kibocsátás és a munkaerő-piaci igények közötti kapcsolat
IV.2.2. Az oktatásban részesülők számának változása
IV.2.3. Középfokú oktatás
IV.2.3.1. A középfokú oktatás szakmastruktúrája
IV.2.4. Felsőfokú oktatás
IV.2.5. Iskolarendszeren kívüli szakképzés
IV.2.6. A munkáltatók szakképzettségi igényei
IV.3. A jelenleg ismertté vált oktatási koncepció kritikai értékelése, javaslat a változtatásokra
V. A felnőttképzés kínálati elemzése, különös tekintettel a munkaerő-szükségleti igényekre, illetve azok területi (regionális, megyei, kistérségi) kielégítésére
V.1. A felnőttképzési piac kialakulása Magyarországon (1990 előtt, 1990 után, képzési szabályozások)
V.2. Felnőttképzési tartalmak és gyakorlatok Európában (nemzetközi ajánlások)
V.2.1. Az Európai Közösség Tanácsa 1993.-ban Luxemburgban Ajánlást adott ki a szakmai továbbképzéshez való hozzáféréssel kapcsolatban.
V.2.2. Az Európai Unió Tanácsa 1996-os állásfoglalása
V.2.3. Az UNESCO V. Felnőttképzési Világkonferencia Hamburgi ajánlása
V.2.4. Az Európai Bizottság Memoranduma az egész életen át tartó tanulásról
V.3. Felnőttképzési törvénykezés Európában
V.4. A felnőttképzés törvényi szabályozása hazánkban (2001. utáni szabályozások)
V.5. Intézménytípusok a hazai felnőttképzési aktivitásban (állami, önkormányzati, privát, non-profit)
V.6. A képzések megrendelői és finanszírozói (források és hozzáférhetőségük)
V.7. A képzési kínálat területi megoszlása nyilvántartási régiók szerint
V.8. Foglalkoztatás és oktatás, szakképzés, felnőttképzés 2004.
V.8.1. Az iskolarendszerű oktatás, képzés
V.8.2. A nem iskolarendszerű felnőttképzés, munkaerő-piaci képzés, támogatási rendszer
VI. Javaslatok a foglalkoztatás- és képzés-stratégia módosítására
VII. Javaslat a képzési aktivitás (kínálat és ösztönzés) növelésére
Irodalomjegyzék
Függelék
Bevezetés
Az 1989/1990-es magyarországi rendszerváltás nem kívánt, de annál
brutálisabb mellékhatása volt, hogy a történelmi távlatban egyértelműen
- a létező szocializmus idején sokszor formálisan - munkaalapú magyar
társadalom, illetve az emberek ilyen tartalmú társadalom képe összetört.
Egyrészt az ebből a szempontból meghatározó, jól megragadható termelő
ágazatok totális válságba jutottak, az erre épülő közösségek és egyéni
egzisztenciák kezelhetetlen gyorsasággal összeomlottak, és a lassú
kibontakozás is - illeszkedve egyébként a nemzetközi tendenciákba -
elsősorban a szolgáltatások területén kezdődött el. Másrészt a Kádár-
rendszer idején tudatosan szétvert történelmi közösségek hiányában egyetlen
tévécsatorna mellett is mediatizált magyar társadalom tapasztalatai az
érvényesülés tekintetében a spekuláción alapuló, érdemi munka nélküli
sikert mutatták inkább reális egyéni útnak. Ezen trauma mind az emberekben
benne van és egy európai, csak korlátosan voluntarista állami
foglakoztatás-politika során számolni kell vele, mind pedig tényszerűen egy
akár válságosnak is nevezhető foglalkoztatási helyzethez vezetett.
Jelen tanulmány nem azt kutatja, hogy a 90-es évek sajátos összetételű
politikai és gazdasági elitje mit s miért tett és mulasztott abban, hogy az
EU csatlakozás idejére Magyarországon ilyen tulajdonosi és szervezeti
struktúrában, ilyen ágazati és területi/regionális megoszlásban, és ilyen
megbecsülés mellett és képzettségi szinteken történik a foglalkoztatás.
Egy ilyen tárgyú, hangsúlyú elemzés nem csak adott esetben a történelmi
tisztánlátás okán, hanem a még ma is nyitott és a jövőben is sorra nyíló
kérdések megválaszolásának érdekében is szükséges lenne.
Ezzel szemben jelen tanulmány adott körülményként fogadja el - számba véve
a legjelentősebb negatív jelenségeket -, hogy:
- Magyarországon a 25 EU tagállam közül a legalacsonyabb a foglalkoztatás
szintje,
- a nemzetközi munkamegosztásban még nem megfelelő, és a jövőre nézve sem
ígéretes a magyar gazdaság egyes ágazati pozíciója (hozzáadott érték
alacsony foka, fokozott környezet terhelés, ezekben az ágazatokban
legyőzhetetlen ázsiai versenyzők és a foglalkoztatottak tekintetében
zsákutcás karrierépítés és képzés),
- nincs érdemi összhang a foglakoztatási igények és a szakképzési kínálat
között, és így jelentős torzulások vannak mind a szakmák, mind pedig a
képzettségi szintek tekintetében,
- fokozott regionális különbségek vannak Magyarországon belül is, amelyek a
foglakoztatás hatékonyságát is (természetesen a morális, egyéni és
kulturális károk mellett) csökkentő jelenségekhez vezetnek, korábban beállt
és életképessé tehető gazdasági térségek kiürülése, helyi társadalmak
szétesése,
- az EU csatlakozással még összetettebbé váló (korlátozottabb kormányzati
mozgástér)és - a támogatások lehetőségét ide nem értve - kockázatosabb
gazdasági környezet (több versenytárs, a kvalifikált munkaerő könnyebb
elvándorlása etc.),
- demográfiai hullámvölgyben vagyunk.
A fentiek alapján tehát jelen tanulmány a jövőre nézve tekinti át, hogy a
fenti kedvezőtlen adottságok mellett, hol vannak a kitörési pontok.
Miképpen lehet, alaposan ismerve az EU adta mozgásteret és lehetőségeket,
építve a jól működő intézmény rendszerekre, egy végiggondolt és aktív
közigazgatási szerepvállalással felszabadítani a tartalékokat (depresszív
körzetekben élők, nők, fogyatékkal élők, romák), korrigálnia nem
optimálisan alakuló folyamatokat (szakképzési reform, átlátható és
színvonalas felnőttképzés, nagyobb K+F támogatás). Szinte már közhely,
hogy a felelősség nagy, hiszen egy egyre fokozódó integrációba rossz
szerepkörben és adottságokkal belépő, tétova szándékú tag semmi jót nem
remélhet, sem maga, sem utódai számára.
Végezetül utalni kell arra, hogy - nem túlságosan elmerülve a néplélektan
összefüggéseiben - a magyar társadalom életképességét mutatja az emberek
általános tanulási kedve (felvételi jelentkezések), amely egyben mutatja a
jövőbe vetet hitet, egyfajta értelmesen élni akarást és a józan belátás,
helyzetfelismerés képességét, miszerint érdemes a tudásba fektetni. Van
tehát még talaj melybe magot hintve, gondos ápolás mellett jó termés
remélhető, és "a Haza fényre derül".