Bevezető

A 2002 tavaszán hivatalba lépett kormány a magyar közigazgatás átfogó reformjának igényét fogalmazta meg. A Közigazgatási Szolgáltatások Korszerűsítési Programjának kiemelt eleme volt a kistérségi közigazgatás megteremtése, ezen belül a többcélú kistérségi társulások jogi feltételeinek kialakítása, létrehozásuknak ösztönzése.

A magyar településszerkezet sajátossága, hogy nagy számban működnek alacsony lélekszámú települési önkormányzatok, melyek önállóan nem képesek valamennyi önkormányzati feladat megoldására. Az állampolgároknak viszont jogos igénye, hogy magas színvonalú közszolgáltatásokat vegyenek igénybe, függetlenül attól, hogy az ország mely területén élnek. A megoldás kidolgozásánál alapkövetelményként szerepelt az önkormányzatiság alapértékeinek megőrzése, az önkormányzati önállóság védelme. Ezen feltételeket figyelembe véve fogalmazódott meg olyan komplex társulások megalakításának gondolata, melyek kistérségi szinten működnek és feladatuk azon alapvető közszolgáltatások biztosítása, melyeket a települési önkormányzatok önállóan nem tudnak ellátni.

A korábban területfejlesztési-statisztikai egységként meghatározott kistérségek felülvizsgálata eredményeként lehatárolásuk kormányrendeleti (244/2003. (XII. 18)) szinten jelent meg, valamint a kistérségi törvény mellékletében szerepel. Ezek alapján a korábbi 150 helyetti 168 kistérség lefedi az ország teljes területét. A kistérség földrajzilag egymással határos, funkcionális kapcsolatot mutató, egy vagy esetleg több központra szerveződő településcsoport, amely a tagtelepülések között lévő kapcsolatok révén lehetővé teszi a térségi feladatok ellátását. A többcélú kistérségi társulásokra vonatkozó jogi szabályozás tartalmának kialakulását nagyban segítette a 2003-ban elindult, központilag támogatott hat kistérségi közigazgatásszervezési modellkísérlet, melyeknek célja a kistérségi együttműködés továbbfejlesztését szolgáló mintaértékű kistérségi modellek kidolgozása volt. A szabályozástervezet a résztvevők tapasztalataira alapozva finomodott, az ő közreműködésük, szerepük jelenleg is fontos.

A többcélú kistérségi társulások létrehozatalának és az ehhez kapcsolódó pályázati rendszernek közvetlen célja a kistérségek összehangolt fejlesztésének előmozdítása, az önkormányzati közszolgáltatások színvonalának kiegyenlített emelése, a kistérségi szinten ellátható közszolgáltatási feladatoknak a társulás keretein belüli, szakmailag magasabb színvonalú, hatékonyabb megszervezésének elősegítése, a kistérségi közigazgatási ügyintézés korszerűsítése, továbbá a kistérségi területfejlesztési projektek megvalósításának támogatása.

Kiadványunk összeállításához a BM szakmai referensétől, a megyei közigazgatási hivataloktól, az államkincstár megyei igazgatóságaitól, a megyei önkormányzatoktól, esetenként pedig a kistérségi társulásoktól kértünk különböző jellegű információkat. Segítségnyújtásukat ez úton is megköszönjük.

Központi Statisztikai Hivatal
Debreceni Igazgatósága