Bevezetés

A tranzitfoglalkoztatás kifejezés és mögöttes tartalma ma még alig ismert az általa érintett személyeken kívül. Kevesen tudják, hogy ez olyan komplex tevékenység, amely a munkaerőpiacról kiszorult emberek megsegítését célozza. Megsegítését oly módon, hogy szaktudást biztosít számukra, s közvetlen támogatást nyújt munkahelyi és társadalmi beilleszkedésükhöz. E helyt szándékosan nem adunk ennél pontosabb definíciót: a tranzitfoglalkoztatás fogalmát még az ilyen jellegű programokban közreműködők is részben eltérő módon határozzák meg, ezért mi magunk is csak - a később felvázolandó - vizsgálatunkat követően kerítettünk erre sort, s így az az összegző fejezetben olvasható.

Ez a füzet kettős célt szolgál: egyrészt a hátrányos helyzetű rétegek problémái iránt fogékony oktatási, foglalkoztatáspolitikai szakemberek érdeklődését felkelteni egy egyelőre kísérleti stádiumban lévő, de igen sikeresnek látszó módszer iránt, másrészt a tranzitfoglalkoztatásban már érintett szakemberek elé tükröt tartani, összefoglalva a tranzitfoglalkoztatás gyűjtőnév alá sorolt tevékenység eddigi tapasztalatait.

Hogy mondandónk a kívülállók számára is érthető legyen, néhány mondatban ismertetnünk kell a tranzitfoglalkoztatás, vagy rövidebb nevén a tranzit hazai fejlődéstörténetét, jellegzetességét. Az Országos Foglalkoztatási Közalapítvány (OFA) először 1996-ban írt ki pályázatot civil szervezetek számára felzárkóztatással előkészített, iskolarendszeren kívüli, szakképesítéshez vezető képzést, támogatott foglalkoztatást, valamint a megcélzott réteg igényeihez igazodó segítő tevékenységeket (pl. mentális és pszichoszociális problémák kezelését, szociális munkás törődő, konfliktus-kezelő tevékenységét és az elhelyezkedésben való segítést) tartalmazó projektek megvalósításához. Az OFA a program keretében vállalta az ilyen jellegű projektek anyagi támogatását, megkövetelve a civil szervezetektől az általa meghatározott típusú sikermutatók (pl. szakmai végzettség, elhelyezkedés a program végén, stb.) egy-egy szervezettel közösen meghatározott mértékű teljesítését. Emellett a programban részt vállalt civil szervezeteknek a legkülönbözőbb feltételeknek, előírásoknak kellett megfelelniük, amit az OFA folyamatosan ellenőrzött a megvalósítás során.

A tranzitfoglalkoztatás jelenleg alapvetően ehhez a programhoz kapcsolható, s ez lehet a csírája egy későbbi folytatásnak, amely a program eredményeit hasznosítva - már nem kísérleti formában - más környezeti feltételek mellett folyhat tovább.

Annak ellenére, hogy az OFA által támogatott programot részben a civil szervezetek, részben az általuk megcélzott (megsegítésre váró) rétegek sokszínűsége jellemzi, a közös keret közös sajátosságokat is indukált. Ide sorolható az egyes projektek hossza (21-23 hónap), tagozódásuk (előkészítési, megvalósítási és utókövetési időszak), az OFÁ-n kívüli források bevonásának szükségessége.

1997 óta összesen 15 szervezet kapott támogatást az OFÁ-tól, legtöbbjük több egymást követő szakaszban. A 15 szervezetből az idők során kihullott 6, a többi még 2001 tavaszán is folytatta elkezdett tevékenységét. A kihullott szervezetek nagyobb része önként mondott le a folytatásról, mert nem tudott, vagy nem akart megfelelni az előírt feltételeknek, kisebb részük a támogatás megvonása miatt maradt ki. Így első megközelítésben a programok eredményessége azon is lemérhető, hogy az igen szigorú feltételek mellett fent tudtak-e maradni.

Az Országos Foglalkoztatás Közalapítvány 2000 végén adott megbízást az Oktatáskutató Intézet és az Országos Közoktatási Intézet munkatársainak a tranzitfoglalkoztatási program hatásvizsgálatának elkészítésére. E vizsgálat eredményét tartja kézben az olvasó.

A munka elvégzésére fél év állt rendelkezésünkre. Ez idő alatt felkerestük a programban eddig résztvevő 15 szervezet mindegyikét, interjúkat készítve a korábbi illetve a jelenleg is működő projektek vezetőivel, a programba bekapcsolódó iskolák vezetőivel, képviselőivel, az illetékes munkaügyi központok, kirendeltségek munkatársaival, illetve egy-egy a vizsgálat idején "tranzitfoglalkoztatott" résztvevővel. Munkánkat kiegészítette a felkeresett vezetőkkel, valamint a korábbi és a jelenlegi résztvevőkkel kitöltetett kérdőív, amelyekben sztenderdizált formában érdeklődtünk a programmal kapcsolatos tapasztalataikról, a résztvevők esetében pedig korábbi és a tranzitfoglalkoztatási projekt befejezése utáni sorsukról. Munkánkban felhasználtuk az OFA elektronikus formában megőrzött dokumentumtárát, amely lehetővé tette a helyszínen megszerzett információk értelmezését, pontosítását, a számszerű adatok összegyűjtését.

A rendelkezésre álló információk alapján minden projektről (pontosabban minden projektszervezetről) esettanulmány készült, s ezek, valamint a kérdőívek összegzett feldolgozása alapján állítottuk össze ezt a tanulmányt, s fogalmaztuk meg javaslatainkat.

Tanulmányunk 0. fejezetében a tranzitfoglalkoztatás munkaerőpiaci összefüggéseivel foglalkozunk, a 0. fejezet tárgyalja a tranzitfoglalkoztatásba való bekerülés és az utána történő elhelyezkedés tapasztalatait. Ezt követően a háttérszervezetek illetve a projektszervezetek tevékenységét elemezzük, majd a projektek és a program egészének pénzügyi kérdéseivel foglalkozunk. A 0. fejezet részletesen bemutatja a résztvevők sorsát, aspirációit, az ezt követő fejezet pedig az érintettek tranzit-programmal kapcsolatos értékelését adja közre. Az összegző fejezet a legfontosabb tapasztalatainkat tartalmazza.