Közbeszerzések a fenntartható és innovatív fejlődés szolgálatában
TARTALOM, BEVEZETÉS
Tartalom
A szerkesztő bevezető gondolatai a kötetben megjelent tanulmányok rövid összefoglalójával
I. A FENNTARTHATÓ JÖVŐMODELL INTERDISZCIPLINÁRIS MEGKÖZELÍTÉSE ÉS A KÖZBESZERZÉSEK KAPCSOLATA
Dr. Gyulai Iván: A fenntartható fejlődés elvárásai
Prof. Dr. Bándi Gyula DSc: Van-e fenntarthatósági jog?
Dr. Bakonyi József: A közbeszerzés mint meghatározó gazdasági kategória kialakulása, a fenntarthatósági igény megjelenése a közbeszerzésekben
Dr. Lukács Tibor: A közbeszerzési hatóság előtt álló fenntarthatósági kihívások az Európai Unió új közbeszerzési irányelvei alapján
II. KÖZBESZERZÉS-IDEGEN SZEMPONTOK AZ ÁLLAMI BESZERZÉSEKBEN
Dr. Barna Orsolya: Fenntarthatósági kezdeményezések a magyar jogi környezetben
Dr. Gyulai-Schmidt Andrea, Dr. jur. (Hamburg): A szociális szolgáltatások ellátása és állami támogatása az Európai Unióban
III. ÁLLAMI SZEREPVÁLLALÁS A KÖZSZOLGÁLTATÁSOK FENNTARTHATÓ ELLÁTÁSA ÉRDEKÉBEN
Markó Csaba: Hulladékgazdálkodási dilemmák az Európai Unióban és Magyarországon. A hulladékgazdálkodás szerepe a fenntartható fejlődésben és a közbeszerzés szerepe a hulladékgazdálkodásban
Bencsik János: Fenntarthatósági szempontok érvényesítése az energiagazdaságban
IV. INNOVÁCIÓ ÉS KÖZBESZERZÉS-SPECIFIKUS KIHÍVÁSOK
Prof. Em. Tattay Levente: Az Innovatív Unió program
Dr. Nyikos Györgyi: Fenntartható fejlesztés - EU-célkitűzések és programok 2014-2020
Dr. Tátrai Tünde: Foglalkoztatás-barát közbeszerzés
FÜGGELÉK: A TANULMÁNYKÖTET ALAPJÁUL SZOLGÁLÓ INTERDISZCIPLINÁRIS KONFERENCIA TÉZISFÜZETE
Bevezetés
Tisztelt Olvasó! 2013. november 21-22-én a Pázmány Péter Katolikus Egyetemen "Közbeszerzések a fenntartható és innovatív fejlődés szolgálatában" címmel interdiszciplináris konferencia megtartására került sor. Jelen tanulmánykötet az ott elhangzott előadások írásos anyagát tartalmazza, amelyet a konferencia előadói, - jogászok, ökológusok, közgazdászok, mérnök-szociológusok, közbeszerzési szakértők - tudományos igénnyel foglaltak össze a magyar közbeszerzési szakma számára.
A témaválasztás aktualitása nem szorul igazolásra. A fenntartható fejlődés nem csak újabban divatos téma, ami jön és megy. A fenntartható fejlődés - az e kötetben is kifejtett és egyre mélyülő ökológiai, társadalmi, gazdasági és morális válság miatt - életünk minden területén megjelenő és maradó igény, amelyet a közbeszerzésben sem hagyhatunk figyelmen kívül. Különösen a közbeszerzés, az állami szükségletek keresleti oldalon megjelenő nagy volumenű kielégítése irányíthatja a termelők, kereskedők és fogyasztók figyelmét az új kihívásokra, Földünk és társadalmunk fennmaradása érdekében. Ezt az összefüggést ismerte fel az európai jogalkotó, aki a fenntartható fejlődést az uniós közbeszerzések központi stratégiai céljává emelte. Ennek jegyében, 2014 tavaszán három új közbeszerzési irányelv elfogadására került sor, amelyeket a tagállamok 2016. április 18-ig kötelesek nemzeti jogukba átültetni.
Az új irányelvi rendelkezések a korábbiakhoz képest szélesebb körben teszik lehetővé a fenntarthatóság stratégiai céljának érvényesítését a közbeszerzési eljárásban. A zöld, szociális és innovatív szempontok alkalmazása ugyan a jövőben sem lesz kötelező, de nem kizárt, hogy a nemzeti kormányok egyes ágazatokra kötelező normákat hagyjanak jóvá. Komoly előrelépés továbbá, hogy az új magyar közbeszerzési törvényjavaslat, a közbeszerzési eljárás számos fázisában - különösen a műszaki leírás, az alkalmasság és a kizáró okok, az értékelési szempontok vagy a teljesítés körében -, az adott szerződés tárgyához, illetve életciklusa bármely szakaszához köthetően preferálja a fenntarthatósági szempontok alkalmazását. A közbeszerzési jogalkalmazókon múlik, hogy mennyire képesek élni a jogalkotó adta lehetőségekkel. Nyomon követik-e például az Európai Unió Bíróságának gazdag joggyakorlatát, és ettől inspirálva hajlandóak-e - új még nem bejáratott technikák alkalmazásával - akár a jogorvoslat kockázatát is vállalni a fenntartható jobb jövő érdekében.
A modern célkitűzések a közbeszerzésben összhangban állnak Ferenc pápa 2015 júniusában közzétett enciklikája 137. pontjával is, amely "átfogó ökológia" megteremtését szorgalmazza, "magában foglalva az emberi és szociális dimenziókat". Továbbá őszinte párbeszéd elindítására buzdít a társadalmi, gazdasági és politikai élet minden szintjén. A leselejtezés kultúrája helyett új életstílust kell teremteni, amelyhez őszinte és becsületes viták szükségesek nemzetközi és helyi szinten.
A párbeszéd az első lépés. Elengedhetetlen, hogy ennek nyomán intelligens és koordinált együttműködés jöjjön létre. Addig, amíg az egyes diszciplínák még a fogalmak szintjén sem tudnak egyetérteni abban, hogy mit is kellene a jövő nemzedék számára fenntartani, és valójában fejlődni vagy "csak" növekedni akarunk-e, vagy hogy a közbeszerzésben a fenntarthatóság három pillére közül melyiket kívánjuk preferálni (a hatékony pénzköltést, a zöld vagy a szociális szempontokat), addig nem tudunk valódi eredményt felmutatni.
A közös célok kitűzése és effektív megvalósítása érdekében kompromisszumot kell teremteni egyfelől a zöld és társadalmi szempontok elkötelezettjei, másfelől az alapvetően gazdasági növekedést értékelők között. A jó kompromisszum ebben az esetben nem jelent mindig kölcsönös engedményeket, hiszen a kilábaláshoz a "hatékonyság" és az "azonnaliság" logikája helyett a "közjó" fogalmát kell állítani, amely a nemzedékeken belüli szolidaritás megújításához és annak beismeréséhez vezet, hogy "a természetvédelmet nem lehet pusztán a költségek és nyereségek pénzügyi számítása alapján biztosítani. A környezet ugyanis egyike azon javaknak, amelyeket a piacmechanizmusok nem képesek megfelelően megvédeni vagy előmozdítani" (Ferenc pápa: Laudato si' 190).
A válságból való kilábaláshoz globális szemléletváltásra van szükség. Ezt az igényt fogalmazza meg jelen tanulmánykötet és az azt megelőző konferencia, amely rámutat arra, hogy "közös otthonunkat" mindannyiunk erőfeszítésével, számtalan kis lépésből álló, interdiszciplináris és szupranacionális összefogássá duzzadó erővel tudjuk csak megőrizni a jövő nemzedékek számára.
...
Annak reményében, hogy számos hasonló témájú könyv, tanulmány és más gyakorlati útmutató vagy tudományos mű születik majd a jövőben, kívánok e kötet olvasásához hasznos időtöltést.
Budapest, 2015 nyarán
Dr. Gyulai-Schmidt Andrea
egyetemi docens